近年来，在县委、县政府的正确领导下，县自然资源局深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会及党的党的二十大的报告精神，全面贯彻落实党中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，坚持法治建设，加快政府职能转变，完善法治机制建设，创新法治具体措施，结合全县发展大局和自然资源中心工作，不断深入推进依法行政各项工作，提升全县自然资源系统的社会治理能力和服务水平，依据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件规定及要求，现将我局2022年度开展法治政府建设工作报告如下：

　　一、提高政治站位，加强领导，狠抓措施落实

　　领导干部能否带头学法，关乎全面依法治国的成效和进展。局长作为推进法治建设第一负责人，对法治建设重要工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协商、亲自督办。按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。经过领导干部学法用法守法，使主要领导保持了政治上的清醒坚定，道德上的健康高尚，运用一系列法治新论述、新理论武装头脑，真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。组织党员干部集中学习《习近平谈治国理政》第四卷《广东省土地管理条例》等政策法规条例，既加深了党员干部职责使命感，又提高了法治意识。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　1.认真研究部署法治建设工作，根据《纲要》制定并落实了365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源2021-2025工作规划、根据《工作要点》制定了365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源法治年度工作计划，并能加强检查、推进落实。

　　2.推进重大事项依法决策，重大事项依法决策是履行依法行政的重要内容之一，对局科学决策起到重要作用。严格按照局党组、局务会议、议事原则，对重大事项依法依规开展科学决策，严格执行决策会议制度，在开展依法决策中，充分发挥局班子和党组成员的智慧和力量，力争避免决策错误。今年以来，我局坚定不移的推进决策依法科学民主，对一些重要决策，重要议题严格实行局务会议讨论制，涉及其他单位的重大决策问题，严格通过各单位座谈讨论或者印发征求意见函来听取大家的意见，最后通过县委县政府把关决定，大大提高了科学性、民主性，同时切实加强了政策法规股和法律顾问的法律指导作用，对各项决策议题进行法律评估，充分保证了各项决策议题的合法性。

　　3.以改革后职能为依据，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，严格依法规、依程序、依规范公正文明执法。

　　4.带头落实法治建设任务。坚决贯彻执行上级关于法治政府建设的决策部署，根据本局的工作实际，围绕提升依法治理效能加强法治能力建设这个中心，深化“放管服”改革、提高审批效率、加强和规范事中事后监管、加强信用体系建设等专项工作。

　　5.依法依规进行执法公开、政务公开，全面接受职能监督和社会监督；重视机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”责任，较好地完成了普法任务。

　　三、2022年度法治政府建设工作情况

1. 深入学习贯彻党的党的党的二十大，学习宣传贯彻习近平法治思想。

　　党的党的二十大报告设立专章提出了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，强调要坚持走中国特色社会主义道路，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。为深入学习贯彻党的党的党的二十大，进一步弘扬宪法精神，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。我局召开了学习贯彻党的党的二十大专题会，要求广大党员干部要以国家宪法日为契机，深入开展学习习近平法治思想，要坚持读原着、学原文、悟原理，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化认识，全面理解把握。一是要以更加自觉的态度贯彻习近平法治思想，采取多种形式开展大学习、大研讨、大提升活动，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，真正做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。二是要以更加积极的作为服务高质量发展大局，把习近平法治思想贯穿于自然资源法治建设全领域和各方面，要围绕自然资源“两统一”职责，依法全面履行和优化政府职能，聚焦人民群众“急难愁盼”问题和全县自然资源重点工作、重大项目，坚持以法治思维破解难题，推进自然资源“双高”建设。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　为积极推进法治建设，我局认真落实依法治国的基本方略，坚持保护和合理利用自然资源的基本国策，统筹山、水、林、田、湖、草的综合治理，规范自然资源管理行为，强化完善执法监督机制，促进和推动了自然资源领域的依法管理工作。一是成立了由局长担任组长，副局长任副组长，局机关各股（队）负责人为成员的自然资源局法治建设工作领导小组，落实局长履行法治建设的第一责任,研究部署法治工作，将法治建设纳入局党组会议。

　　及时研究解决法治政府建设进度中的重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，保障自然资源法治建设工作的顺利开展。二是承担本单位法治宣传、普法等工作，加强法治工作队伍力量，提高依法行政能力；完善并落实学法制度，发挥领导干部带头示范作用，以上率下，在全局营造持续、浓厚的学法用法氛围，通过党组理论中心学习组、“三会一课”等，组织普法考试、参加“自然资源大讲堂”等方式，深入学习《民法典》等法律法规，深入学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等自然资源法律法规，在组织全局干部职工学习2022年度学法考试过程中，要求全局干部职工要有计划、有步骤的认真学习，深入研究里面的法律内容，同时主动融入他们的学习“大军”当中，有机会就共同讨论与法律相关的知识和事例，掀起了学法热潮。本次学法考试参考人员参考率100%，学时分均100%完成，考试达标率100%。进一步强化对干部职工的法治教育，提高全体干部职工依法行政的能力和水平。

　　（三）完善依法行政制度体系情况

　　1.严格执行规范性文件制订程序。落实了规范性文件制订的前期研究、收集资料、草案起草、草案征求意见、草案修改、公平性竞争审查、听证、合法性审查、集体讨论审议等程序。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。

　　2.加强规范性文件管理。完善规范性文件管理制度，按照上级的部署，及时清理规范性文件，推进规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件制改废情况及时做出调整并向社会公布。

　　3.制订了《365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源局重大行政执法决定法制审核目录清单》，严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交集体讨论或者作出决策。

　　（四）健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序规定，增强自然资源管理重大行政决策的透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策。

　　2.继续推进自然资源法律顾问制度，充分发挥常年法律顾问的作用，参与重大行政事项的研究和审查，代理行政诉讼，提高行政决策的合法性。

　　3.全面落实自然资源听证制度，在编制和修改土地利用总体规划、矿产资源总体规划和城乡规划，拟定或者修改区域性征收土地补偿标准、拟定或者修改基准地价和作出较大数额罚款时告知当事人有听证权利，当事人要求听证的，依法组织听证。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1．落实行政执法“三项制度”。全面推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法事前、事中、事后公示；制订了《365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源行政执法全过程记录清单》，落实行政执法全过程记录；严格按照法定程序规范执法，依法履职尽责，严格执行行政处罚自由裁量权标准，依法给予当事人相应处罚。规范建立行政执法全过程记录文书及音像资料，完善行政执法案卷立卷归档。

　　2.加强行政执法证管理。根据机构改革的要求，按照上级的部署，组织行政执法证换证、新领的申报工作，组织新领行政执法证人员参加网上学法考试，全局共29人办理了行政执法证。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，未取得行政执法证资格的工作人员，不得从事行政执法活动。

　　3．强化执法监察。加强日常动态巡查监管，严厉打击自然资源领域违法行为，重拳出击抓好年度土地矿产卫片执法监督检查工作、“农村乱占耕地建房问题专项整治”工作；持续推进扫黑除恶工作，始终把打击的矛头对准自然资源领域特别是盗采矿产资源为重点的涉矿黑恶势力违法犯罪。

　　（六）推进自然资源政务公开，创新自然资源管理方式

　　深化放管服改革，及时公布自然资源系统权责清单及办事流程、服务指南。全面压缩不动产登记时限。在规范、正确开展不动产登记工作的前提下，探索“前置办”、“挤水份”、“少环节”、“多共享”，优化业务股室间的流程、衔接等多种方式；进一步大幅压缩登记时限：对抵押登记流程进行删减，两个环节便实现了登簿发证，一般登记流程删减了“复审”环节。

　　1.实现全业务“一窗受理”，大力推进“互联网+不动产”登记系统应用。在实现不动产缴税、登记一窗受理的基础上，我县不动产登记平台对接省“一窗受理”系统平台，将不动产登记所有业务进入“一窗受理”平台。通过依托数字政府政务云资源，搭建了“互联网+不动产登记”综合服务平台，连接实体窗口、政务服务网、粤省事和自助设备四类服务载体，构建不动产登记“网上办”服务体系，逐渐建成了“外网一站申请、前台统一受理、后台限时办结、数据信息共享”的不动产登记服务模式，实现不动产登记业务“一站服务、一网通办、一窗受理”。压缩办事时限，全面改善营商环境，实现一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结（涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记除外）。

　　2.推进便民利民服务，提高办事效率。一是开通了“粤省事”及自助查询平台，市民可在“粤省事”及自助查询机自行查询县域不动产相关信息，并可打印不动产信息查询结果。二是开通了EMS速递寄证业务，可为用户提供办理速递寄证服务，用户可在单位或家里领证。三是开通了“不动产+企业服务”和“不动产+金融服务”，设立了不动产预告、转移、抵押登记便民服务窗口网点，为用户办理预告转移登记、抵押贷款等相关业务提供方便。

　　3.精简申请材料，全面推行信息集成。按照不动产登记操作规范，不动产登记中心重新梳理制定了办事指南，精简办证材料，不再收取如交易确认书、告知单、计划生育证明等与登记无关的材料，个人免提交身份证明复印件。通过对接省级共享数据库，查询提取相关电子证照等数据，办证群众不再提交身份证、户口本、结婚证等复印件，企业不用提交营业执照复印件。企业和个人在办理不动产变更、转移等登记，不动产界址界限未发生变化的，沿用已有权籍调查成果，确需补充开展权籍调查的，由政府落实调查经费，无需提交测绘成果，免收补充权籍调查测绘费用。

　　4.全力推进“房地一体”农村不动产登记发证。我县完成“房地一体”农村不动产确权登记外业调查19.6212万宗，应登记发证宗地数为4.8417万宗，其中符合“房地一体”发证数是2.0913万宗，目前已登记发证948宗，登记发证率为1.96%；下来我局将加大发证力度，自11月30日来已进行发证公示46839宗，并在公示期内收集镇、村、村民小组的三级联审材料和完善其他相关发证要件，12月20日起登记发证。

　　（七）强化宣传教育，建章立制，提高法治意识

　　1.健全落实规章制度。围绕容易滋生腐败的重点领域和群众关注的热点问题，制定了《行政审批事项事中事后监管制度》《365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源局领导干部学法制度》等行政管理制度，坚持以制度管人、管事；健全重大事项集体研究决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，完善党组工作条例，落实重大事项请示报告，提高决策科学化民主化水平；健全落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的作用；落实自然资源规范性文件清理，依法依规对规范性文件进行合法性审查，坚持文件备案审查。

　　2.大力开展宣传活动。结合“谁执法谁普法”、扫黑除恶、“农村乱占耕地建房问题专项整治”专项斗争等活动，在4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日、12.4法制宣传日期间，通过网络、短信、电子显示屏等多种形式宣传自然资源政策法规；利用查处曝光一批典型违法用地行为，起到震慑一片、教育一片的良好效果，努力使自然资源国策法制意识进一步深入人心；开展“以案释法”工作，提高法治宣传教育的针对性和实效性。

　　（八）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1.自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。严格执行行政首长问责制，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。

　　2.依法执行人民法院生效裁判。依法办理人民法院判决生效的有关自然资源管理事项，维护当事人合法权益。自觉接受司法监督，并根据司法建议及时改进相关工作。

　　3.强化行政权力监督。加强对政府信息公开、信访、规范性文件制订、重大行政决策、“双随机一公开”、“双公示”等工作的监督检查，进一步提升办事效能和工作质量。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.强化行政复议和行政应诉工作。今年以来，我局共应诉行政诉讼6宗。这6宗中，涉及不动产登记宗（山林发证纠纷2宗，房屋发证纠纷2宗），涉及开发整理2宗。这些诉讼一审经法院判决，大多不服判决又上诉至中院。按照《广东省自然资源厅关于规范行政复议和行政应诉工作的通知》，认真做好行政复议、行政诉讼案件的办理，对上级部门受理的行政复议、人民法院受理的行政诉讼案件，严格按照“谁主管、谁应诉，谁主办、谁出庭”原则，做好案件的审查、答复、答辩、应诉工作。按照《梅州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，进一步推进行政首长出庭应诉制度的落实。编制年度行政复议、行政应诉情况分析报告，及时总结行政复议、行政应诉案件中的存在问题，以案为鉴，有针对性的落实整改，有效的提高行政执法水平。

　　2.深化信访维稳。畅通群众投诉举报渠道，热情接待群众，坚持为基层办实事，为百姓办好事。今年1月至今承办的网上业务有自然资源信访信息系统3件、一体化信访信息系统18件、市“12345”热线工单16件、群众来信来访2件；及时化解矛盾，没有造成集体上访等重大问题，息访效果非常明显。

　　（十）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.落实普法工作。认真贯彻执行《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和“八五”普法规划，调整了领导小组，制定工作计划和普法责任清单，细化职责和任务，有步骤开展普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任。

　　2.深入学习宪法。进一步健全了领导干部学法制度，把宪法学习列入局党组中心组理论学习课题，学习宪法修正案系列解读之四“宪法与党章关系密切”，之五“体现科学立法、民主立法、依法立法要求”两个专题。组织局系统干部网上学法，继续深入学习《中华人民共和国宪法》，推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化。

　　四、法治建设进程中的存在问题

　　我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但与县委、县政府的要求，还有一定的差距：我局依法行政工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题：一是对系统依法行政工作指导监督不够到位；二是依法行政制度建设不够完善，执行不够到位；三是自然资源队伍依法行政意识和水平有待提高。

　　五、今后努力方向

　　2023年我局将以贯彻学习党的党的二十大为主线，紧紧围绕省、市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署，按照省、市2023年法治政府建设工作要点，扎实推进我局依法行政工作。一是进一步重视自然资源依法行政，加强领导干部学法学习，切实提高依法行政意识、依法行政能力和水平；二是进一步完善依法行政各项制度，切实提高依法行政执行力；三是进一步加大信息公开力度，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督；四是进一步健全自然资源重大事项民主科学决策机制，提高自然资源行政决策水平。

　　365bet电脑版_世界杯365体育_beat365官方网址自然资源局

　　2022年12月15日